中國(guó)共産黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，于(yú)2024年7月15日至18日在(zài)北京舉行。全會審議通過了(le／liǎo)《中共中央關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)決定》，《決定》約2.2萬字，分爲(wéi / wèi)三大(dà)闆塊，十五個(gè)部分。第一(yī / yì ／yí)部分爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)闆塊，是(shì)總論，主要(yào / yāo)闡述進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)重大(dà)意義和(hé / huò)總體要(yào / yāo)求。第二至第十四部分爲(wéi / wèi)第二闆塊，是(shì)分論，主要(yào / yāo)從經濟、政治、文化、社會、生态文明、國(guó)家安全、國(guó)防和(hé / huò)軍隊等方面部署改革，強調「增強改革系統性、整體性、協同性」。第十五部分爲(wéi / wèi)第三闆塊，主要(yào / yāo)講加強黨對改革的(de)領導、深化黨的(de)建設制度改革、黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。内容共60條，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革做系統性部署，呈現八個(gè)方面。
一(yī / yì ／yí)、《中共中央關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)決定》内容分析
一(yī / yì ／yí)是(shì)明确全面深化改革總目标和(hé / huò)完成時(shí)間。《決定》指出(chū)，進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)總目标是(shì)繼續完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化。以(yǐ)七個(gè)「聚焦」爲(wéi / wèi)方向，六個(gè)「堅持」爲(wéi / wèi)原則，提出(chū)到(dào)2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國(guó)特色社會主義制度更加完善，基本實現國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，爲(wéi / wèi)到(dào)本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國(guó)奠定堅實基礎。并提出(chū)到(dào)2029年中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出(chū)的(de)改革任務。
二是(shì)彰顯構建高水平社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)性。《決定》提出(chū)高水平社會主義市場經濟體制是(shì)中國(guó)式現代化的(de)重要(yào / yāo)保障。要(yào / yāo)堅持和(hé / huò)落實「兩個(gè)毫不(bù)動搖」，深化國(guó)資國(guó)企改革，爲(wéi / wèi)非公有制經濟發展營造良好環境和(hé / huò)提供更多機會，完善中國(guó)特色現代企業制度，加快建設更多世界一(yī / yì ／yí)流企業。要(yào / yāo)構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，完善要(yào / yāo)素市場制度和(hé / huò)規則，完善流通體制，加快培育完整内需體系。完善産權制度、市場準入制度、企業退出(chū)制度、健全社會信用體系和(hé / huò)監管制度等市場經濟基礎制度。
三是(shì)提出(chū)高質量發展是(shì)全面建設社會主義現代化國(guó)家的(de)首要(yào / yāo)任務，因地(dì / de)制宜培育新質生産力，構建支持全面創新體制機制。新質生産力方面，《決定》提出(chū)健全相關規則和(hé / huò)政策，加快形成同新質生産力更相适應的(de)生産關系，健全促進實體經濟和(hé / huò)數字經濟深度融合制度。完善發展服務業、現代化基礎設施建設等體制機制。健全提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平制度。創新體制機制方面，《決定》強調教育、科技、人(rén)才是(shì)中國(guó)式現代化的(de)基礎性、戰略性支撐，要(yào / yāo)深化教育綜合改革、科技體制改革、人(rén)才發展體制機制改革，強化人(rén)才激勵機制，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創新體系整體效能。
四是(shì)提出(chū)健全宏觀經濟治理體系，推進科學的(de)宏觀調控、有效的(de)政府治理。《決定》提出(chū)要(yào / yāo)圍繞實施國(guó)家發展規劃、重大(dà)戰略促進财政、貨币、産業、價格、就(jiù)業等政策協同發力，完善國(guó)家戰略規劃體系和(hé / huò)政策統籌協調機制。要(yào / yāo)深化财稅體制改革、金融體制改革、完善實施區域協調發展戰略機制，增強宏觀政策取向一(yī / yì ／yí)緻性。
五是(shì)提出(chū)完善城鄉融合發展體制機制，城鄉融合發展是(shì)中國(guó)式現代化的(de)必然要(yào / yāo)求。《決定》提出(chū)要(yào / yāo)健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和(hé / huò)完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地(dì / de)制度改革，促進城鄉要(yào / yāo)素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。
六是(shì)提出(chū)完善高水平對外開放體制機制，開放是(shì)中國(guó)式現代化的(de)鮮明标識。《決定》提出(chū)要(yào / yāo)穩步擴大(dà)制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和(hé / huò)對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建「一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路」機制，依托我國(guó)超大(dà)規模市場優勢，在(zài)擴大(dà)國(guó)際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。
七是(shì)從人(rén)民民主、法治建設、文化建設、民生保障、生态文明、國(guó)家安全等角度，提出(chū)改善民生、提高人(rén)民生活質量的(de)重大(dà)任務。《決定》提出(chū)健全全過程人(rén)民民主制度體系，把人(rén)民當家作主具體、現實體現到(dào)國(guó)家政治生活和(hé / huò)社會生活各方面；完善中國(guó)特色社會主義法治體系，全面推進國(guó)家各方面工作法治化；深化文化體制機制改革，激發全民族文化創新創造活力；健全保障和(hé / huò)改善民生制度體系，解決好人(rén)民最關心最直接最現實的(de)利益問題；推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生态文明體制改革；推進國(guó)家安全體系和(hé / huò)能力現代化；持續深化國(guó)防和(hé / huò)軍隊改革等措施。
八是(shì)提出(chū)提高黨的(de)領導水平和(hé / huò)長期執政能力， 爲(wéi / wèi)全面深化改革、推進中國(guó)式現代化提供根本保證。《決定》強調必須深刻領悟「兩個(gè)确立」的(de)決定性意義，增強「四個(gè)意識」、堅定「四個(gè)自信」、做到(dào)「兩個(gè)維護」，堅持黨中央對進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)集中統一(yī / yì ／yí)領導，深化黨的(de)建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争，以(yǐ)釘釘子(zǐ)精神抓好改革落實。
二、旅遊産業鏈相關領域改革措施分析
《決定》中關于(yú)旅遊行業的(de)直接論述僅有「健全文化和(hé / huò)旅遊深度融合發展體制機制」一(yī / yì ／yí)處，相關内容主要(yào / yāo)是(shì)健全完善消費市場以(yǐ)及細分行業政策改革。
推動健全高質量經濟發展體制，激發消費新動能。一(yī / yì ／yí)是(shì)健全因地(dì / de)制宜發展新質生産力體制機制，推動技術革命性突破、生産要(yào / yāo)素創新性配置、産業深度轉型升級，推動勞動者、勞動數據、勞動對象優化組合和(hé / huò)更新躍升，催生新産業、新模式、新動能，發展以(yǐ)高技術、高效能、高質量爲(wéi / wèi)特征的(de)生産力。以(yǐ)國(guó)家标準提升引領傳統産業優化升級，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統産業。二是(shì)健全促進實體經濟和(hé / huò)數字經濟深度融合制度，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字産業化和(hé / huò)産業數字化政策體系。促進平台經濟創新發展，健全平台經濟常态化監管制度。三是(shì)構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，推動市場基礎制度規則統一(yī / yì ／yí)、市場監管公平統一(yī / yì ／yí)、市場設施高标準聯通，健全國(guó)家标準體系，深化地(dì / de)方标準管理制度改革。加快培育完整内需體系，形成市場主導的(de)有效投資内生增長機制。完善擴大(dà)消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。四是(shì)完善發展服務業體制機制，完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業标準化建設。
推動消費市場擴容增效，營造新業态發展制度環境。一(yī / yì ／yí)是(shì)穩步擴大(dà)制度型開放，主動對接國(guó)際高标準經貿規則，打造透明穩定可預期的(de)制度環境；擴大(dà)自主開放，有序擴大(dà)我國(guó)商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。二是(shì)積極參與全球經濟治理體系改革，建立同國(guó)際通行規則銜接的(de)合規機制，優化開放合作環境。三是(shì)深化外貿體制改革，強化貿易政策和(hé / huò)财稅、金融、産業政策協同，加快内外貿一(yī / yì ／yí)體化改革。創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。四是(shì)創新提升服務貿易，推進服務業擴大(dà)開放綜合試點示範，加快推進離岸貿易發展。
推進消費稅改革。深化财稅體系改革，推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地(dì / de)方，完善增值稅留抵退稅政策和(hé / huò)抵扣鏈條，優化共享稅分享比例。此前預計消費稅可能的(de)改革方向包括三個(gè)方面：調整消費稅征收範圍；後移消費稅征收環節；消費稅收入向地(dì / de)方傾斜，三中全會明确消費稅改革主要(yào / yāo)是(shì)征收環節後移以(yǐ)及下劃地(dì / de)方，但目前具體細則仍未出(chū)台，影響範圍及程度難以(yǐ)确定。後移消費稅征收環節方面，消費稅屬于(yú)價内稅，目前主要(yào / yāo)在(zài)生産環節征收。盡管在(zài)保持現有稅率不(bù)變的(de)情況下，後移征收将會推高商品的(de)消費稅額，可能導緻終端價格上(shàng)漲。消費稅改革如果推高了(le／liǎo)相關商品的(de)價格，免稅品的(de)價格優勢将會增強。但是(shì)從當前國(guó)家鼓勵消費的(de)宏觀政策方向上(shàng)看，政府在(zài)征收環節後移的(de)同時(shí)可能會采取降低稅率的(de)可能，以(yǐ)确保應納消費稅商品的(de)終端價格保持穩定。消費稅收入下劃方面，《決定》明确消費稅将穩步下劃地(dì / de)方，但消費稅改革很難一(yī / yì ／yí)次全面鋪開， 預計将會選取部分省市進行試點開展。消費稅的(de)央地(dì / de)分配規模将會對地(dì / de)方政府對免稅的(de)支持态度産生影響。如地(dì / de)方政府能夠獲得較大(dà)比例的(de)消費稅收，将會大(dà)力扶持本地(dì / de)高端有稅商業，支持品牌在(zài)本地(dì / de)有稅市場開首店、上(shàng)新品，擴大(dà)有稅銷售規模。相應對旅遊零售業态，定位可能将轉變成爲(wéi / wèi)地(dì / de)方消費增長的(de)引流渠道(dào)。
推進文旅融合發展，深化生态文明體制改革。一(yī / yì ／yí)是(shì)優化文化服務和(hé / huò)文化産品供給機制，完善公共文化服務體系，健全文化産業體系和(hé / huò)市場體系。二是(shì)健全文化和(hé / huò)旅遊深度融合發展體制機制，持續推進旅遊産業、文化産業與相關領域融合發展，不(bù)斷完善産業發展的(de)政策環境和(hé / huò)要(yào / yāo)素保障。三是(shì)深化生态文明制度體系，加快完善落實綠水青山就(jiù)是(shì)金山銀山理念的(de)體制機制，健全生态環境治理體系，全面推進以(yǐ)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)主體的(de)自然保護地(dì / de)體系建設，健全海洋資源開發保護制度。健全生态産品價值實現機制。
加快構建房地(dì / de)産發展新模式。一(yī / yì ／yí)是(shì)強調「租購并舉」和(hé / huò)「保障房滿足剛需、支持多樣化改善」的(de)房地(dì / de)産新發展模式，未來(lái)可能加大(dà)保障性住房建設和(hé / huò)供給，完善住房供應體系。二是(shì)充分賦予各城市政府房地(dì / de)産市場調控自主權，将限購、普宅認定等地(dì / de)産調控權限下放至城市層級，之(zhī)後可能進一(yī / yì ／yí)步從需求層面放開限制。三是(shì)改革房地(dì / de)産開發融資方式和(hé / huò)商品房預售制度，轉向現房銷售後，企業開發貸使用時(shí)間延長，金融機構配套的(de)資金支持需要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步優化調整。在(zài)全面推進現房銷售前，部分城市或需進一(yī / yì ／yí)步完善供給端政策，穩定供給預期。短期來(lái)看，預售制改革或仍将循序漸進，全面取消預售制預計仍需要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)定時(shí)間。在(zài)融資方面，城市房地(dì / de)産融資協調機制或将成爲(wéi / wèi)常态，金融機構依據「白名單」推進開發貸款的(de)發放，包括REITs在(zài)内的(de)房地(dì / de)産基金也(yě)有望在(zài)政策層面迎來(lái)進一(yī / yì ／yí)步的(de)突破。四是(shì)完善房地(dì / de)産稅收制度，相比十八屆三中全會「加快房地(dì / de)産稅立法并适時(shí)推進改革」更加溫和(hé / huò)，房地(dì / de)産稅仍以(yǐ)謹慎推進爲(wéi / wèi)主，落地(dì / de)時(shí)間取決于(yú)房地(dì / de)産市場的(de)景氣程度何時(shí)恢複。此外深化土地(dì / de)制度改革有利于(yú)促進土地(dì / de)資源合理配置和(hé / huò)高效利用，進一(yī / yì ／yí)步提升土地(dì / de)價值，釋放城鎮化潛力；深化财稅體制改革或将合理劃分央地(dì / de)事權、财權，優化地(dì / de)方稅收體系，有助于(yú)緩解地(dì / de)方政府的(de)财政壓力，對當前穩定房地(dì / de)産市場也(yě)有望産生積極影響。
支持創新體制機制相關。一(yī / yì ／yí)是(shì)深化科技體制改革。強化企業科技創新主體地(dì / de)位，加強企業主導的(de)産學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國(guó)家科技攻關任務。二是(shì)深化人(rén)才發展體制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有效的(de)人(rén)才政策，完善人(rén)才自主培養機制，着力培養造就(jiù)一(yī / yì ／yí)流科技領軍人(rén)才和(hé / huò)創新團隊，着力培養造就(jiù)卓越工程師、大(dà)國(guó)工匠、高技能人(rén)才，提高各類人(rén)才素質。完善青年創新人(rén)才發現、選拔、培養機制，強化人(rén)才激勵機制，堅持向用人(rén)主體授權、爲(wéi / wèi)人(rén)才松綁。建立以(yǐ)創新能力、質量、實效、貢獻爲(wéi / wèi)導向的(de)人(rén)才評價體系。打通高校、科研院所和(hé / huò)企業人(rén)才交流通道(dào)。完善海外引進人(rén)才支持保障機制，形成具有國(guó)際競争力的(de)人(rén)才制度體系。
擴大(dà)國(guó)際交流合作，發揮旅遊業增進文明互鑒的(de)功能。一(yī / yì ／yí)是(shì)完善推進高質量共建「一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路」機制，繼續實施「一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路」科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人(rén)工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的(de)多邊合作平台建設。二是(shì)構建更有效力的(de)國(guó)際傳播體系，加快構建多渠道(dào)、立體式對外傳播格局。三是(shì)推動走出(chū)去、請進來(lái)管理便利化，擴大(dà)國(guó)際人(rén)文交流合作。
