經曆疫情沖擊之(zhī)後，世界各國(guó)、各地(dì / de)區高度重視國(guó)際入境遊的(de)發展，國(guó)際入境遊不(bù)僅對經濟增長具有積極的(de)促進作用，而(ér)且能有效增強文化認同，提升國(guó)際影響力。因此，發展入境遊具有經濟效益、社會效益等多方面現實意義，是(shì)我國(guó)旅遊業高質量發展的(de)重要(yào / yāo)方面。
一(yī / yì ／yí)、發展入境遊的(de)重大(dà)意義
一(yī / yì ／yí)是(shì)有利于(yú)推動服務貿易進口，形成經濟增長新動力。入境遊發展對經濟增長的(de)拉動效應明顯，有研究表明，國(guó)内生産總值與入境由之(zhī)間存在(zài)着長期均衡關系，入境旅遊收入增加1%，能夠拉動國(guó)内生産總值增長0.51%。世界旅遊理事會發布的(de)數據顯示， 2018年旅遊業對全球經濟貢獻了(le／liǎo)8.8萬億美元，相當于(yú)全球GDP的(de)10.4%。預計到(dào)2034年，旅遊行業将爲(wéi / wèi)全球經濟帶來(lái)16萬億美元的(de)增長，占整個(gè)全球經濟的(de)11.4%。
二是(shì)有利于(yú)彰顯大(dà)國(guó)實力，提升國(guó)際對我國(guó)發展成就(jiù)的(de)認同。改革開放40多年來(lái)，我們創造了(le／liǎo)「中國(guó)速度」 「中國(guó)高度」「中國(guó)深度」等一(yī / yì ／yí)系列「中國(guó)奇迹」，用30多年的(de)時(shí)間走過了(le／liǎo)西方發達國(guó)家上(shàng)百年的(de)發展道(dào)路，我國(guó)已經成爲(wéi / wèi)世界第二大(dà)經濟體。發展入境遊，邀請外國(guó)人(rén)來(lái)感受和(hé / huò)體驗我們的(de)生活，能夠讓他(tā)們認可我們的(de)發展成績，提升我國(guó)國(guó)際形象。
三是(shì)有利于(yú)推進民間外交，使中華文化走向世界。旅遊是(shì)國(guó)際文化交流的(de)重要(yào / yāo)載體，承載着民間外交的(de)意義。「國(guó)之(zhī)交在(zài)于(yú)民相親」，加大(dà)入境遊的(de)發展力度對促進民心相通，加強文化認同，培育國(guó)家外交的(de)民意基礎，構建人(rén)類命運共同體具有重要(yào / yāo)意義。
二、我國(guó)入境遊發展面臨的(de)挑戰
從市場規模和(hé / huò)增速看，入境遊市場起步早，但後期發展緩慢，出(chū)境遊規模超過入境遊規模。改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)旅遊業的(de)發展模式是(shì)「優先發展入境旅遊」，在(zài)20世紀90年代以(yǐ)前幾乎都是(shì)入境遊市場的(de)天下，最早的(de)出(chū)境遊接待人(rén)數統計數據是(shì)1993年的(de)，當時(shí)接待人(rén)數大(dà)概是(shì)374萬人(rén)次，入境遊接待人(rén)數是(shì)其11倍。改革開放的(de)經驗證明，入境旅遊發展對增進國(guó)際交流、增加外彙收入發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。随着我國(guó)對外貿易的(de)發展，入境遊創彙的(de)作用弱化，後續的(de)發展速度不(bù)及出(chū)境遊迅猛，尤其是(shì)進入新世紀以(yǐ)來(lái)，随着中國(guó)改革開放步伐加快和(hé / huò)人(rén)民生活水平的(de)提高，出(chū)境遊市場進一(yī / yì ／yí)步擴大(dà)，幾乎保持着兩位數的(de)增長速度，有些年份甚至超過了(le／liǎo)20%，平均增速明顯高于(yú)入境遊市場。2018年出(chū)境遊市場規模首次超過入境遊市場。2023年疫情管控轉段以(yǐ)來(lái)，國(guó)家高度重視入境遊發展，通過出(chū)台單方面免簽等支持政策、優化支付等環境提振入境遊，目前來(lái)看，取得一(yī / yì ／yí)定的(de)成效，國(guó)家移民管理局數據顯示，2024年一(yī / yì ／yí)季度外籍人(rén)員出(chū)入境1307.4萬，同比增長305.2%，恢複到(dào)2019年同期的(de)92.5%，其中入境免簽外國(guó)人(rén)198.8 萬，同比增長266.1%。但從出(chū)入境遊人(rén)次對比看， 出(chū)境遊人(rén)次規模仍大(dà)于(yú)入境遊人(rén)次，今年「五一(yī / yì ／yí)」假期，出(chū)境遊人(rén)次189.7萬，入境遊人(rén)次177.5萬。
從市場主體看，入境遊市場集中度走低，行業中缺少「領頭羊」企業。改革開放初期，由于(yú)入境遊承擔了(le／liǎo)「創彙」的(de)重要(yào / yāo)任務，政策上(shàng)給予了(le／liǎo)大(dà)力支持。以(yǐ)特許經營權的(de)方式支持中旅、國(guó)旅和(hé / huò)中青旅三家大(dà)型國(guó)有企業發展入境遊業務，如給予外聯權、簽證團簽權等資質，對三家企業發放外彙券形成旅遊與商品銷售的(de)聯動。特殊的(de)政策使得三家頭部企業占據主要(yào / yāo)的(de)市場份額，市場集中度較高，保障了(le／liǎo)入境遊服務的(de)質量。發展到(dào)今天，随着資質放開，市場進入門坎變低，中小企業大(dà)量進入入境遊市場，雖然市場主體多元化進一(yī / yì ／yí)步激發了(le／liǎo)市場的(de)活力，但市場分散， 市場集中度走低，難以(yǐ)形成規模效應，行業中缺少「領頭羊」企業。
從國(guó)際競争力看，我國(guó)入境遊産品尚未形成獨特優勢，吸引力仍需提升。2009年以(yǐ)來(lái)，國(guó)内遊市場蓬勃發展，國(guó)内旅遊供應鏈服務的(de)重點人(rén)群是(shì)國(guó)内遊客，一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)忽視了(le／liǎo)入境外國(guó)遊客的(de)需求。這(zhè)些年，外國(guó)遊客的(de)需求也(yě)在(zài)不(bù)斷發生變化，從過去單純組團觀光旅遊向自由行、會展、商務、旅居等形式轉變，市場組成更加複雜化，需求更加多元化、個(gè)性化。我們缺乏這(zhè)方面的(de)研究，缺少開發源于(yú)當代生活方式的(de)旅遊産品，特别是(shì)可以(yǐ)重複消費的(de)休閑度假産品。全球範圍内，日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)台灣、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等也(yě)屬代表亞洲文明的(de)旅遊目的(de)地(dì / de)。對于(yú)大(dà)部分不(bù)了(le／liǎo)解東方的(de)歐美遊客而(ér)言，它們具有很強的(de)替代性。入境遊産品與亞洲其他(tā)國(guó)家相比，處境尴尬，吸引力低，價格無法與泰國(guó)等東南亞國(guó)家比，而(ér)服務質量又難與日本媲美。
三、日本入境遊發展的(de)可借鑒經驗
從出(chū)境遊大(dà)國(guó)到(dào)入境遊大(dà)國(guó)，疫情前十年，日本入境旅遊取得裏程碑式突破。2015年日本入境遊客達到(dào)1974萬人(rén)次，首次實現自1973年以(yǐ)來(lái)訪日遊客人(rén)數對出(chū)國(guó)旅遊人(rén)數的(de)反超。截至疫情前2019年年底，訪日外國(guó)遊客總數已經超過了(le／liǎo)3188萬人(rén)次， 較2009年增長3.7倍。
疫情以(yǐ)來(lái)，日本入境遊市場也(yě)展現出(chū)強勁的(de)韌性。2023年日本共接待入境遊客2507萬人(rén)次，恢複到(dào)2019年的(de)79%。其中，歐美入境遊遊客恢複速度較快，2023年入境日本的(de)美國(guó)遊客205萬人(rén)次，較2019年增長19%，入境日本的(de)英國(guó)遊客32萬人(rén)次， 恢複到(dào)2019年的(de)76%，而(ér)入境日本的(de)中國(guó)遊客243萬人(rén)次，僅恢複到(dào)疫情前的(de)25%。
日本政府發展入境遊主要(yào / yāo)經驗包括：一(yī / yì ／yí)是(shì)實施觀光立國(guó)戰略，完善入境遊法制建設，成立專門領導機構；二是(shì)扶持旅遊企業，鼓勵旅遊企業做大(dà)做強，發揮規範和(hé / huò)引領市場的(de)作用；三是(shì)重視旅遊産品開發，提升旅遊服務質量，針對歐美高端人(rén)群，設計旅遊産品；四是(shì)建立生态旅遊示範區，申報世界遺産，增強日本作爲(wéi / wèi)旅遊目的(de)地(dì / de)的(de)國(guó)際吸引力；五是(shì)舉行大(dà)型國(guó)際活動，通過大(dà)型活動引流，擴大(dà)日本的(de)國(guó)際影響力，并充分調動市場資源，加大(dà)海外宣傳推廣；六是(shì)推動旅遊業數字化轉型，優化信息服務，構建了(le／liǎo)多語種的(de)訪日旅遊全球推廣信息服務平台，提供行前行中旅遊信息服務；七是(shì)加強旅遊人(rén)才培養，爲(wéi / wèi)入境遊發展提供人(rén)力保障。
四、相關建議
一(yī / yì ／yí)是(shì)深入研究外國(guó)遊客的(de)需求，布局高端市場，突破傳統旅遊産業粗放式開發模式，創新旅遊産品。借助海外簽證中心和(hé / huò)旅遊企業的(de)海外機構，調研外國(guó)遊客的(de)需求，根據國(guó)外消費者的(de)需求創新旅遊産品，重視休閑型、度假型和(hé / huò)體驗式産品的(de)深度開發，緊盯旅遊高端市場，在(zài)精緻服務上(shàng)下功夫，針對不(bù)同的(de)消費人(rén)群，設計産品，打造旅遊目的(de)地(dì / de)；建設生态旅遊示範區，申報世界遺産，增強産品吸引力；用好自貿區與邊境旅遊實驗區、跨境旅遊合作區等政策，通過試點形式，推動入境遊服務創新，如在(zài)邊境推廣跨境旅遊産品等。
二是(shì)國(guó)家統籌，建立目的(de)地(dì / de)營銷推廣體系。一(yī / yì ／yí)方面，改變地(dì / de)方政府各自推廣的(de)局面，由國(guó)家統一(yī / yì ／yí)規劃，成立海外目的(de)地(dì / de)營銷機構，制定周期性推廣計劃，提高客源轉換率；另一(yī / yì ／yí)方面，發揮旅遊企業了(le／liǎo)解海外市場的(de)作用，成立專門政府海外目的(de)地(dì / de)推廣基金，向企業開放，鼓勵企業做海外目的(de)地(dì / de)營銷。
三是(shì)規範入境遊市場，打造行業健康生态。鼓勵大(dà)型企業做大(dà)做強做優，引領行業發展方向，打造有競争力的(de)産品，形成大(dà)中小企業協同發展的(de)格局；加大(dà)市場監管力度，适度提高行業準入門坎，避免低價競争，懲治擾亂市場秩序的(de)企業；充分發揮行業協會的(de)作用，制定行業标準，政府、協會、企業各司其職，優化行業營商環境；入境遊對人(rén)才的(de)專業素質有一(yī / yì ／yí)定的(de)要(yào / yāo)求，加強專業人(rén)才的(de)培養工作，全面提升接待人(rén)員的(de)專業服務水平。
