山霧籠罩下的(de)村莊更顯田園本色
黨的(de)二十大(dà)報告指出(chū)，要(yào / yāo)增進民生福祉，提高 人(rén)民生活質量，紮實推進共同富裕，爲(wéi / wèi)旅遊企業發展鄉村旅遊帶來(lái)新的(de)機遇。近年來(lái)，旅遊作爲(wéi / wèi)鄉村振興的(de)重要(yào / yāo)産業快速發展。旅遊企業積極參與到(dào)鄉村旅遊的(de)開發和(hé / huò)建設中，取得了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)成績，但同時(shí)也(yě)遇到(dào)一(yī / yì ／yí)系列問題，本研究通過對現狀和(hé / huò)問題的(de)梳理，提出(chū)支持旅遊企業助力鄉村振興的(de)政策建議，爲(wéi / wèi)推動鄉村旅遊高質量發展提供借鑒。
一(yī / yì ／yí)、旅遊企業助力鄉村振興發展現狀
（一(yī / yì ／yí)）在(zài)促進共同富裕的(de)背景下，鼓勵旅遊企業參與鄉村振興的(de)政策力度逐步加大(dà)，關注度不(bù)斷提升。2015年以(yǐ)來(lái)，中央一(yī / yì ／yí)号文件多次提出(chū)通過旅遊業發展帶動鄉村振興；2018年文化和(hé / huò)旅遊部會同相關部門出(chū)台了(le／liǎo)《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案》、《關于(yú)促進鄉村旅遊可持續發展的(de)指導意見》等文件；2020年農業農村部發布了(le／liǎo)《全國(guó)鄉村産業發展規劃（2020—2025）》，涵蓋了(le／liǎo)加大(dà)旅遊基礎設施建設投入，鼓勵因地(dì / de)制宜發展特色旅遊，提供用地(dì / de)、财政、金融等扶持政策等。黨的(de)二十大(dà)報告明确提出(chū)，要(yào / yāo)增進民生福祉，提高人(rén)民生活質量， 紮實推進共同富裕，不(bù)斷實現人(rén)民對美好生活的(de)向往。發展鄉村旅遊既能豐富旅遊産品，提升質量，滿足消費需求，也(yě)能帶動不(bù)發達地(dì / de)區和(hé / huò)相對貧困地(dì / de)區的(de)遊接待總人(rén)次超過16億，同比增長14%，鄉村旅遊總經濟發展和(hé / huò)民衆緻富，确保所有民衆都能享受到(dào)旅遊發展成果。
（二）旅遊企業紛紛進入鄉村旅遊賽道(dào)，助力鄉村振興戰略。大(dà)量旅遊企業參與到(dào)鄉村旅遊實踐中，一(yī / yì ／yí)方面是(shì)企業社會責任具體表現，另一(yī / yì ／yí)方面也(yě)充分說(shuō)明旅遊企業對鄉村旅遊市場長期看好。從目前較爲(wéi / wèi)典型的(de)案例來(lái)看，旅遊企業參與鄉村振興包括以(yǐ)下發展路徑：一(yī / yì ／yí)是(shì)發展「旅遊+」産業幫扶，如中國(guó)旅遊集團的(de)雲南香格裏拉項目，以(yǐ)縣市區域作爲(wéi / wèi)幫扶對象，根據當地(dì / de)自然資源和(hé / huò)文化特色，通過區域的(de)發展，吸引遊客的(de)進入，吸引資本進駐，爲(wéi / wèi)區域内帶來(lái)更多發展機遇。旅遊産業的(de)發展爲(wéi / wèi)當地(dì / de)居民創造了(le／liǎo)更多的(de)就(jiù)業機會，例如雨崩村内40餘戶民居基本都改造爲(wéi / wèi)客棧，經營民宿生意。同時(shí)，第三産業還輻射到(dào)第一(yī / yì ／yí)産業，廣泛帶動當地(dì / de)老百姓的(de)緻富。二是(shì)打造文旅特色小鎮，如華僑城的(de)安仁古鎮項目，總體定位中國(guó)博物館小鎮，業态構成以(yǐ)文博爲(wéi / wèi)核心，衍生吃、住、行、遊、購、娛等文化旅遊配套服務産品。古鎮分爲(wéi / wèi)北岸和(hé / huò)南岸，北岸以(yǐ)文博文創産業爲(wéi / wèi)核心，南岸黨的(de)二十大(dà)報告指出(chū)，要(yào / yāo)增進民生福祉，提高強化鄉村綜合體。通過文旅産業帶動鄉村振興，進一(yī / yì ／yí)步完善了(le／liǎo)當地(dì / de)的(de)基礎設施建設，提高了(le／liǎo)當地(dì / de)居民的(de)生活質量。據當地(dì / de)政府統計，安仁全鎮居民直接從事文化旅遊的(de)從業者占36.9%，間接從業者占23.1%，文旅對當地(dì / de)經濟和(hé / huò)就(jiù)業的(de)貢獻率超過30%。三是(shì)打造連鎖式鄉村旅遊度假産品，如隐居鄉裏的(de)精品民宿運營平台和(hé / huò)鄉伴文旅的(de)「理想村」。隐居鄉裏打造精品民宿運營平台，依托「互聯網+在(zài)地(dì / de)化」的(de)運營模式， 通過打造鄉村旅遊度假産品，推動項目地(dì / de)區的(de)鄉村文旅全産業、全地(dì / de)域升級發展，助力鄉村振興。鄉伴文旅基于(yú)「民宿聚落」的(de)發展理念，打造了(le／liǎo)「南京蘇家理想村」和(hé / huò)「昆山計家墩理想村」兩個(gè)成功案例。在(zài)此基礎上(shàng)，鄉伴文旅把「理想村」模式和(hé / huò)升級的(de)産品通過服務輸出(chū)的(de)方式，轉爲(wéi / wèi)向各地(dì / de)政府的(de)美麗鄉村建設提供内容和(hé / huò)服務，形成了(le／liǎo)新的(de)EPCO（設計施工運營一(yī / yì ／yí)體化的(de)總承包工程）業務，開拓了(le／liǎo)國(guó)内鄉村建設領域的(de)先河。
卡莎莎院落
（三）在(zài)政策支持和(hé / huò)社會參與下，鄉村旅遊發展進入快車道(dào)。據統計，2019年全國(guó)休閑農業和(hé / huò)鄉村旅遊接待人(rén)次超32億，營業收入超過8500億元， 休閑農莊、觀光農園等各類休閑農業經營主體達到(dào)30多萬家。2020年，我國(guó)休閑農業與鄉村旅遊接待人(rén)數超過14億人(rén)次，總收入4200億元，受疫情影響，較2019年有所下降，但降幅小于(yú)旅遊業整體降幅。吸納就(jiù)業人(rén)數1100萬，帶動受益農戶800多萬戶，産業帶農增收作用明顯。2021年，我國(guó)鄉村旅遊接待總人(rén)次超過16億，同比增長14%，鄉村旅遊總收入約6300億元，同比增長50%。根據《全國(guó)鄉村産業發展規劃(2020—2025年)》的(de)預計，到(dào)2025年， 休閑農業與鄉村旅遊接待遊客人(rén)數将超40億人(rén)次， 經營收入将超1.2萬億元。
二、旅遊企業助力鄉村振興遇到(dào)的(de)問題
（一(yī / yì ／yí)）權責不(bù)清，旅遊企業在(zài)鄉村旅遊開發中的(de)角色較難準确定位。一(yī / yì ／yí)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)區能否發展鄉村旅遊，取決于(yú)資源禀賦、經濟基礎、發展潛力等諸多客觀情況，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方政府對于(yú)鄉村旅遊過于(yú)期待，盲目引入旅遊企業，而(ér)效果不(bù)理想；二是(shì)鄉村旅遊的(de)發展既需要(yào / yāo)有效市場也(yě)需要(yào / yāo)有爲(wéi / wèi)政府，政府需要(yào / yāo)完善當地(dì / de)的(de)基礎設施，爲(wéi / wèi)鄉村旅遊發展奠定基礎，旅遊企業主要(yào / yāo)負責産業導入，做好産品研發、運營管理和(hé / huò)人(rén)才培養，但實際落地(dì / de)過程中，政府往往将基礎設施建設的(de)責任轉嫁給企業，增加了(le／liǎo)項目實施的(de)難度和(hé / huò)企業的(de)負擔。
（二）各方利益仍難平衡，收益分配機制不(bù)健全，産業協同局面未形成，政府企業村民之(zhī)間缺乏可持續發展的(de)合作機制。一(yī / yì ／yí)是(shì)鄉村振興不(bù)僅僅是(shì)旅遊業一(yī / yì ／yí)個(gè)産業能實現的(de)，需要(yào / yāo)旅遊與農業等其他(tā)産業協同合作，實現效益最大(dà)化，但目前各産業協同沒有找到(dào)有效的(de)合作路徑。二是(shì)土地(dì / de)流轉作爲(wéi / wèi)農業産業與鄉村旅遊融合發展的(de)前提條件，雖然近年來(lái)相關政策和(hé / huò)立法工作相繼完善，但仍然存在(zài)地(dì / de)方政府不(bù)經農民同意，直接把鄉村旅遊資源的(de)經營權轉讓給開發商，并占有轉讓所得，土地(dì / de)流轉補償标準普遍較低等問題， 導緻土地(dì / de)流轉收益分配沖突時(shí)有發生，土地(dì / de)資源獲取難度大(dà)，限制了(le／liǎo)鄉村旅遊的(de)發展。
圖1-3：香格裏拉當地(dì / de)美食/香格裏拉霞若‧星空精品酒店/具有濃郁當地(dì / de)風格的(de)房間
（三）鄉村旅遊投資項目回報率較低，盈利困難。受制于(yú)鄉村條件限制，鄉村旅遊項目仍局限于(yú)對現有田園、果園、民居、林場等淺層次開發利用，産業鏈條短、要(yào / yāo)素不(bù)齊全，經營模式多數雷同，創新難度大(dà)，很難開發出(chū)娛樂趣味性、體驗參與性強的(de)多元休閑度假産品，而(ér)且一(yī / yì ／yí)些遠郊的(de)鄉村旅遊開發，遊客量有限，導緻投資回報期較長。
（四）人(rén)員在(zài)地(dì / de)化發展難度大(dà)。近年來(lái)，随着我國(guó)城鎮化率的(de)不(bù)斷提高，農村大(dà)量适齡勞動力流失， 導緻鄉村旅遊從業人(rén)員不(bù)足，且年齡偏大(dà)、文化程度不(bù)高。相關調研數據顯示，民宿、農家樂的(de)經營者中年齡46-60歲占33%，36-45歲占30%；高中及以(yǐ)下學曆的(de)占比高達82%（其中43%的(de)人(rén)隻有初中及以(yǐ)下文化），具有大(dà)專及以(yǐ)上(shàng)學曆的(de)僅占18%。雖然旅遊企業積極推動「産業+教育」，争取把年輕人(rén)留在(zài)本地(dì / de)，但效果有限。
（五）融資渠道(dào)較爲(wéi / wèi)單一(yī / yì ／yí)，開發資金多爲(wéi / wèi)企業自有資金。國(guó)家和(hé / huò)各級政府的(de)法律法規對鄉村旅遊整體開發資金籌措形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)限制，例如要(yào / yāo)求通過PPP 進行資金籌措不(bù)能超過當年本級政府一(yī / yì ／yí)般公共預算支出(chū)的(de)10%的(de)，在(zài)資産支持證券融資不(bù)能将公共基礎設施作爲(wéi / wèi)資産出(chū)售等。
三、相關對策建議
（一(yī / yì ／yí)）探索新型合作模式，明确各方要(yào / yāo)求，完善利益分配機制，調動多方積極性。一(yī / yì ／yí)是(shì)産業協同方面，建議由當地(dì / de)政府牽頭，企業參與，成立鄉村振興合作平台，探索适合當地(dì / de)鄉村振興的(de)産業組合路徑； 二是(shì)共享收益方面，建議重視并妥善處理與村民的(de)關系，通過當地(dì / de)政府加強與村民的(de)溝通，調動村民參與鄉村旅遊發展的(de)積極性，企業負責産業導入和(hé / huò)運營， 帶動當地(dì / de)經濟發展和(hé / huò)村民就(jiù)業，當地(dì / de)村民通過入股、就(jiù)業等形式深度參與鄉村旅遊發展，分享合作收益。通過長效機制的(de)建立，實現互惠共享、和(hé / huò)諧發展。
隐居鄉裏
（二）創新體制機制，探索更多土地(dì / de)流轉模式。鄉村旅遊土地(dì / de)流轉一(yī / yì ／yí)般數量多、規模大(dà)，往往面臨生态紅線和(hé / huò)土地(dì / de)用途受限等問題，此外，由于(yú)經營項目通常需要(yào / yāo)較長時(shí)間才能取得好的(de)經濟效益，土地(dì / de)流轉的(de)時(shí)間較長。探索多樣化的(de)土地(dì / de)流轉模式成爲(wéi / wèi)旅遊項目開發運營的(de)關鍵，建議可積極探索租賃、互換、轉讓、轉租、入股等方式流轉，爲(wéi / wèi)産業引入和(hé / huò)創新經營模式提供更多可能。
（三）鼓勵旅遊企業根據區域特點和(hé / huò)資源禀賦， 突出(chū)鄉土文化特色，深化服務功能，開發觀光和(hé / huò)體驗并重的(de)多樣旅遊産品。鄉村旅遊産品的(de)開發要(yào / yāo)以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)導向，深入挖掘文化資源，積極開發特色化、差異化、多樣化的(de)鄉村旅遊産品，觀光和(hé / huò)體驗并重，形成農業觀光、特色餐飲、度假休閑、體驗教育相融合的(de)多元化旅遊産品體系。
（四）爲(wéi / wèi)鄉村旅遊發展拓寬資金渠道(dào)，建立多元化的(de)投融資機制。針對鄉村旅遊、文旅特色小鎮投資大(dà)、周期長等特點，單純依靠一(yī / yì ／yí)方資金進行運作的(de)難度較大(dà)，建議打通财政資金、金融機構和(hé / huò)社會資本三方融資渠道(dào)，吸引多元化投資主體，充分發揮各自優勢，破解「融資難」問題。
