同志們：
受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)決定》起草的(de)有關情況向全會作說(shuō)明。
一(yī / yì ／yí)、關于(yú)确定全會議題的(de)考慮
圍繞黨的(de)中心任務謀劃和(hé / huò)部署改革，是(shì)黨領導改革開放的(de)成功經驗。從實踐經驗和(hé / huò)現實需要(yào / yāo)出(chū)發，中央政治局決定黨的(de)二十屆三中全會研究進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化問題，主要(yào / yāo)有以(yǐ)下幾方面考慮。
第一(yī / yì ／yí)，這(zhè)是(shì)凝聚人(rén)心、彙聚力量，實現新時(shí)代新征程黨的(de)中心任務的(de)迫切需要(yào / yāo)。實踐充分證明，改革開放和(hé / huò)社會主義現代化建設新時(shí)期，我國(guó)大(dà)踏步趕上(shàng)時(shí)代，靠的(de)是(shì)改革開放。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨和(hé / huò)國(guó)家事業取得曆史性成就(jiù)、發生曆史性變革，靠的(de)也(yě)是(shì)改革開放。新時(shí)代新征程上(shàng)，要(yào / yāo)開創中國(guó)式現代化建設新局面，仍然要(yào / yāo)靠改革開放。黨的(de)二十大(dà)确立了(le／liǎo)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個(gè)百年奮鬥目标，以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進中華民族偉大(dà)複興的(de)中心任務，闡述了(le／liǎo)中國(guó)式現代化的(de)中國(guó)特色、本質要(yào / yāo)求、重大(dà)原則等，對推進中國(guó)式現代化作出(chū)戰略部署。要(yào / yāo)把這(zhè)些戰略部署落到(dào)實處，把中國(guó)式現代化藍圖變爲(wéi / wèi)現實，根本在(zài)于(yú)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，不(bù)斷完善各方面體制機制，爲(wéi / wèi)推進中國(guó)式現代化提供制度保障。
第二，這(zhè)是(shì)完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)迫切需要(yào / yāo)。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我們突出(chū)制度建設這(zhè)條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國(guó)特色社會主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平明顯提高，爲(wéi / wèi)全面建成小康社會提供了(le／liǎo)有力制度保障。同時(shí)，要(yào / yāo)清醒看到(dào)，完善中國(guó)特色社會主義制度是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)動态過程，必然随着實踐發展而(ér)不(bù)斷發展，已有制度需要(yào / yāo)不(bù)斷健全，新領域新實踐需要(yào / yāo)推進制度創新、填補制度空白。面對新的(de)形勢和(hé / huò)任務，必須進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，繼續完善各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，不(bù)斷把我國(guó)制度優勢更好轉化爲(wéi / wèi)國(guó)家治理效能。
第三，這(zhè)是(shì)推動高質量發展、更好适應我國(guó)社會主要(yào / yāo)矛盾變化的(de)迫切需要(yào / yāo)。當前，推動高質量發展面臨的(de)突出(chū)問題依然是(shì)發展不(bù)平衡不(bù)充分。比如，市場體系仍不(bù)健全，市場發育還不(bù)充分，政府和(hé / huò)市場的(de)關系尚未完全理順，創新能力不(bù)适應高質量發展要(yào / yāo)求，産業體系整體大(dà)而(ér)不(bù)強、全而(ér)不(bù)精，關鍵核心技術受制于(yú)人(rén)狀況沒有根本改變，農業基礎還不(bù)穩固，城鄉區域發展和(hé / huò)收入分配差距仍然較大(dà)，民生保障、生态環境保護仍存短闆，等等。歸結起來(lái)，這(zhè)些問題都是(shì)社會主要(yào / yāo)矛盾變化的(de)反映，是(shì)發展中的(de)問題，必須進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，從體制機制上(shàng)推動解決。
第四，這(zhè)是(shì)應對重大(dà)風險挑戰、推動黨和(hé / huò)國(guó)家事業行穩緻遠的(de)迫切需要(yào / yāo)。推進中國(guó)式現代化是(shì)一(yī / yì ／yí)項全新的(de)事業，前進道(dào)路上(shàng)必然會遇到(dào)各種矛盾和(hé / huò)風險挑戰。特别是(shì)當前世界百年未有之(zhī)大(dà)變局加速演進，局部沖突和(hé / huò)動蕩頻發，全球性問題加劇，來(lái)自外部的(de)打壓遏制不(bù)斷升級，我國(guó)發展進入戰略機遇和(hé / huò)風險挑戰并存、不(bù)确定難預料因素增多的(de)時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件随時(shí)可能發生。有效應對這(zhè)些風險挑戰，在(zài)日趨激烈的(de)國(guó)際競争中赢得戰略主動，需要(yào / yāo)我們進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，用完善的(de)制度防範化解風險、有效應對挑戰，在(zài)危機中育新機、于(yú)變局中開新局。
二、關于(yú)決定稿起草過程
2023年11月，中央政治局決定，成立黨的(de)二十屆三中全會文件起草組，由我擔任組長，王滬甯、蔡奇、丁薛祥同志擔任副組長，在(zài)中央政治局常委會領導下承擔文件起草工作。12月8日，文件起草組召開第一(yī / yì ／yí)次全體會議，文件起草工作正式啓動。在(zài)7個(gè)多月時(shí)間裏，文件起草組深入調查研究，廣泛征求意見，開展專題論證，反複讨論修改。
在(zài)決定稿起草過程中，我們重點把握以(yǐ)下幾點：一(yī / yì ／yí)是(shì)總結和(hé / huò)運用改革開放以(yǐ)來(lái)特别是(shì)新時(shí)代全面深化改革的(de)寶貴經驗，确定遵循原則，堅持正确政治方向。二是(shì)緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化、落實黨的(de)二十大(dà)戰略部署來(lái)謀劃進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，堅持問題導向。三是(shì)抓住重點，突出(chū)體制機制改革，突出(chū)戰略性、全局性重大(dà)改革，突出(chū)經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用。四是(shì)堅持人(rén)民至上(shàng)，從人(rén)民整體利益、根本利益、長遠利益出(chū)發謀劃和(hé / huò)推進改革。五是(shì)強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效。
這(zhè)次全會文件起草，把發揚民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日，黨中央發出(chū)通知，就(jiù)黨的(de)二十屆三中全會議題征求各地(dì / de)區各部門各方面和(hé / huò)部分幹部群衆意見。大(dà)家一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)，黨中央決定黨的(de)二十屆三中全會重點研究進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化問題，彰顯了(le／liǎo)将改革進行到(dào)底的(de)堅強決心和(hé / huò)強烈使命擔當，是(shì)對新時(shí)代新征程舉什麽旗、走什麽路的(de)再宣示，對以(yǐ)中國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民族複興偉業具有重大(dà)而(ér)深遠的(de)意義。各地(dì / de)區各部門各方面就(jiù)文件主題、框架、重要(yào / yāo)舉措等提出(chū)許多有價值的(de)建議，爲(wéi / wèi)決定稿起草提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)參考。
2024年5月7日，決定稿下發黨内一(yī / yì ／yí)定範圍征求意見，征求黨内老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人(rén)和(hé / huò)無黨派人(rén)士代表意見，聽取相關企業和(hé / huò)專家學者意見。從反饋情況看，大(dà)家一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)，決定稿緊緊圍繞推進中國(guó)式現代化這(zhè)個(gè)主題擘畫進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革戰略舉措，堅持正确政治方向，着力抓住推進中國(guó)式現代化需要(yào / yāo)破解的(de)重大(dà)體制機制問題謀劃改革，主題鮮明，重點突出(chū)，舉措務實可行，是(shì)新時(shí)代新征程上(shàng)推動全面深化改革向廣度和(hé / huò)深度進軍的(de)總動員、總部署，充分體現了(le／liǎo)完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理體系和(hé / huò)治理能力現代化的(de)曆史主動，必将爲(wéi / wèi)中國(guó)式現代化提供強大(dà)動力和(hé / huò)制度保障。同時(shí)，各方面提出(chū)了(le／liǎo)1911條修改意見和(hé / huò)建議。文件起草組認真研究這(zhè)些意見和(hé / huò)建議，能吸收盡量吸收，作出(chū)221處修改。
在(zài)起草工作過程中，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議進行審議、修改，形成了(le／liǎo)提請這(zhè)次全會審議的(de)決定稿。
三、關于(yú)決定稿基本框架和(hé / huò)主要(yào / yāo)内容
決定稿除引言和(hé / huò)結束語外，有15個(gè)部分，分三大(dà)闆塊。第一(yī / yì ／yí)部分爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)闆塊，是(shì)總論，主要(yào / yāo)闡述進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)重大(dà)意義和(hé / huò)總體要(yào / yāo)求。第二至第十四部分爲(wéi / wèi)第二闆塊，是(shì)分論，主要(yào / yāo)從經濟、政治、文化、社會、生态文明、國(guó)家安全、國(guó)防和(hé / huò)軍隊等方面部署改革。第十五部分爲(wéi / wèi)第三闆塊，主要(yào / yāo)講加強黨對改革的(de)領導、深化黨的(de)建設制度改革、黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争。内容條目通篇排序，開列60條。
決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目标，重點部署未來(lái)五年的(de)重大(dà)改革舉措，在(zài)内容擺布上(shàng)有以(yǐ)下幾個(gè)特點。
第一(yī / yì ／yí)，注重發揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍是(shì)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革的(de)重點，主要(yào / yāo)任務是(shì)完善有利于(yú)推動高質量發展的(de)體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和(hé / huò)落實“兩個(gè)毫不(bù)動搖”，構建全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場，完善市場經濟基礎制度。
決定稿圍繞處理好政府和(hé / huò)市場關系這(zhè)個(gè)核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在(zài)突出(chū)位置，對經濟體制改革重點領域和(hé / huò)關鍵環節作出(chū)部署。着眼增強國(guó)有企業核心功能、提升核心競争力，提出(chū)增強各有關管理部門戰略協同，推進國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整，推動國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業做強做優做大(dà)；着眼推動非公有制經濟發展，提出(chū)制定民營經濟促進法，加強産權執法司法保護，防止和(hé / huò)糾正利用行政、刑事手段幹預經濟糾紛。提出(chū)加強公平競争審查剛性約束，清理和(hé / huò)廢除妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)市場和(hé / huò)公平競争的(de)各種規定和(hé / huò)做法，完善要(yào / yāo)素市場制度和(hé / huò)規則，等等。這(zhè)些舉措将更好激發全社會内生動力和(hé / huò)創新活力。
決定稿對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生産力發展作出(chū)部署。圍繞發展以(yǐ)高技術、高效能、高質量爲(wéi / wèi)特征的(de)生産力，提出(chū)加強新領域新賽道(dào)制度供給，建立未來(lái)産業投入增長機制，以(yǐ)國(guó)家标準提升引領傳統産業優化升級，促進各類先進生産要(yào / yāo)素向發展新質生産力集聚。
決定稿對健全宏觀經濟治理體系作出(chū)部署。提出(chū)完善國(guó)家戰略規劃體系和(hé / huò)政策統籌協調機制；統籌推進财稅體制改革，增加地(dì / de)方自主财力，拓展地(dì / de)方稅源，合理擴大(dà)地(dì / de)方政府專項債券支持範圍，适當加強中央事權、提高中央财政支出(chū)比例；完善金融機構定位和(hé / huò)治理，健全投資和(hé / huò)融資相協調的(de)資本市場功能，完善金融監管體系。
決定稿對完善城鄉融合發展體制機制作出(chū)部署。提出(chū)健全推進新型城鎮化體制機制；鞏固和(hé / huò)完善農村基本經營制度；完善強農惠農富農支持制度；深化土地(dì / de)制度改革。
決定稿對完善高水平對外開放體制機制作出(chū)部署。提出(chū)穩步擴大(dà)制度型開放；深化外貿體制改革；深化外商投資和(hé / huò)對外投資管理體制改革；優化區域開放布局；完善推進高質量共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”機制。
第二，注重構建支持全面創新體制機制。決定稿統籌推進教育科技人(rén)才體制機制一(yī / yì ／yí)體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人(rén)才發展體制機制改革，提升國(guó)家創新體系整體效能。
在(zài)教育體制改革方面，提出(chū)分類推進高校改革，建立科技發展、國(guó)家戰略需求牽引的(de)學科設置調整機制和(hé / huò)人(rén)才培養模式，超常布局急需學科專業；完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。
在(zài)科技體制改革方面，提出(chū)加強國(guó)家戰略科技力量建設，優化國(guó)家科研機構、高水平研究型大(dà)學、科技領軍企業定位和(hé / huò)布局，改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地(dì / de)位，建立培育壯大(dà)科技領軍企業機制；允許科研類事業單位實行比一(yī / yì ／yí)般事業單位更靈活的(de)管理制度，探索實行企業化管理；深化職務科技成果賦權改革。
在(zài)人(rén)才發展體制機制改革方面，提出(chū)加快建設國(guó)家戰略人(rén)才力量，提高各類人(rén)才素質；完善青年創新人(rén)才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人(rén)員待遇；強化人(rén)才激勵機制，堅持向用人(rén)主體授權、爲(wéi / wèi)人(rén)才松綁；完善海外引進人(rén)才支持保障機制。
第三，注重全面改革。決定稿在(zài)統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局框架下謀劃進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革，統籌部署經濟體制改革和(hé / huò)其他(tā)各領域改革。
在(zài)民主和(hé / huò)法治領域改革方面，對健全全過程人(rén)民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會主義法治體系分别作出(chū)部署。提出(chū)加強人(rén)民當家作主制度建設；健全協商民主機制；健全基層民主制度；完善大(dà)統戰工作格局。提出(chū)加強重點領域、新興領域、涉外領域立法；健全監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的(de)體制機制；完善推進法治社會建設機制。
在(zài)文化體制改革方面，着眼于(yú)推進物質文明和(hé / huò)精神文明相協調的(de)現代化，提出(chū)推動理想信念教育常态化制度化，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制；優化文化服務和(hé / huò)文化産品供給機制，建立優質文化資源直達基層機制；健全網絡綜合治理體系；推進國(guó)際傳播格局重構，構建更有效力的(de)國(guó)際傳播體系。
在(zài)健全保障和(hé / huò)改善民生制度體系方面，提出(chū)完善收入分配制度，規範收入分配秩序；優化創業促進就(jiù)業政策環境，支持和(hé / huò)規範發展新就(jiù)業形态；健全靈活就(jiù)業人(rén)員、農民工、新就(jiù)業形态人(rén)員社保制度，全面取消在(zài)就(jiù)業地(dì / de)參保戶籍限制；提出(chū)加快構建房地(dì / de)産發展新模式，充分賦予各城市政府房地(dì / de)産市場調控自主權；提出(chū)深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；提出(chū)健全人(rén)口發展支持和(hé / huò)服務體系，完善生育支持政策體系和(hé / huò)激勵機制，完善發展養老事業和(hé / huò)養老産業政策機制，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。
在(zài)生态文明體制改革方面，提出(chū)完善生态文明基礎體制，健全生态環境治理體系，健全綠色低碳發展機制；提出(chū)實施分區域、差異化、精準管控的(de)生态環境管理制度，健全橫向生态保護補償機制，實施支持綠色低碳發展的(de)财稅、金融、投資、價格政策和(hé / huò)标準體系，加快規劃建設新型能源體系。
第四，注重統籌發展和(hé / huò)安全。國(guó)家安全是(shì)中國(guó)式現代化行穩緻遠的(de)重要(yào / yāo)基礎。決定稿把維護國(guó)家安全放到(dào)更加突出(chū)位置，圍繞推進國(guó)家安全體系和(hé / huò)能力現代化，提出(chū)構建聯動高效的(de)國(guó)家安全防護體系，推進國(guó)家安全科技賦能；健全重大(dà)突發公共事件處置保障體系；建立人(rén)工智能安全監管制度；探索建立全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)人(rén)口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群衆反映強烈的(de)違法犯罪活動。提出(chū)建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反幹涉、反“長臂管轄”機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和(hé / huò)法治實施體系，深化執法司法國(guó)際合作。圍繞持續深化國(guó)防和(hé / huò)軍隊改革，提出(chū)完善人(rén)民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地(dì / de)改革。
第五，注重加強黨對改革的(de)領導。黨的(de)領導是(shì)進一(yī / yì ／yí)步全面深化改革、推進中國(guó)式現代化的(de)根本保證。決定稿提出(chū)完善黨中央重大(dà)決策部署落實機制；深化幹部人(rén)事制度改革，鮮明樹立選人(rén)用人(rén)正确導向，大(dà)力選拔政治過硬、敢于(yú)擔當、銳意改革、實績突出(chū)、清正廉潔的(de)幹部，着力解決幹部亂作爲(wéi / wèi)、不(bù)作爲(wéi / wèi)、不(bù)敢爲(wéi / wèi)、不(bù)善爲(wéi / wèi)問題；樹立和(hé / huò)踐行正确政績觀，落實“三個(gè)區分開來(lái)”，激勵幹部開拓進取、幹事創業；增強黨組織政治功能和(hé / huò)組織功能；健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全不(bù)正之(zhī)風和(hé / huò)腐敗問題同查同治機制，豐富防治新型腐敗和(hé / huò)隐性腐敗的(de)有效辦法。
希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞全會主題進行讨論，提出(chū)建設性修改意見和(hé / huò)建議，共同把這(zhè)次全會開好、把決定稿修改好。
