【編者按】黨的(de)十九屆五中全會審議通過的(de)《中共中央關于(yú)制定國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)二〇三五年遠景目标的(de)建議》，将“市場主體更加充滿活力”作爲(wéi / wèi)我國(guó)“十四五”時(shí)期經濟社會發展的(de)重要(yào / yāo)目标，将“激發各類市場主體活力”作爲(wéi / wèi)全面深化改革、構建高水平社會主義經濟體制的(de)重要(yào / yāo)任務。
在(zài)《〈中共中央關于(yú)制定國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)二〇三五年遠景目标的(de)建議〉輔導讀本》中，國(guó)務院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的(de)《激發各類市場主體活力》，對《建議》中堅持“兩個(gè)毫不(bù)動搖”、激發國(guó)有企業和(hé / huò)民營企業活力的(de)相關部署，對弘揚企業家精神、加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)任務舉措，作了(le／liǎo)深入解讀和(hé / huò)系統闡述。現全文刊發，供學習參考。
郝鵬
黨的(de)十九屆五中全會通過的(de)《中共中央關于(yú)制定國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé / huò)二〇三五年遠景目标的(de)建議》（以(yǐ)下簡稱《建議》），将“市場主體更加充滿活力”作爲(wéi / wèi)我國(guó)“十四五”時(shí)期經濟社會發展的(de)重要(yào / yāo)目标，将“激發各類市場主體活力”作爲(wéi / wèi)全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的(de)重要(yào / yāo)任務。這(zhè)是(shì)以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央立足堅持和(hé / huò)完善社會主義基本經濟制度，着眼全面建設社會主義現代化國(guó)家作出(chū)的(de)重大(dà)戰略部署。市場主體是(shì)社會主義市場經濟的(de)微觀基礎，是(shì)經濟社會發展的(de)力量載體。截至2020年7月底，我國(guó)登記注冊市場主體1.32億戶，其中，企業4110.9萬戶，個(gè)體工商戶8834.8萬戶。充分激發億萬市場主體活力，增強經濟社會發展動能，對于(yú)“十四五”時(shí)期我國(guó)進入新發展階段，積極應對國(guó)内外嚴峻複雜形勢，推動形成以(yǐ)國(guó)内大(dà)循環爲(wéi / wèi)主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的(de)新發展格局，具有重大(dà)而(ér)深遠的(de)意義。
一(yī / yì ／yí)、激發國(guó)有企業活力，毫不(bù)動搖鞏固和(hé / huò)發展公有制經濟
國(guó)有企業是(shì)中國(guó)特色社會主義的(de)重要(yào / yāo)物質基礎和(hé / huò)政治基礎，是(shì)黨執政興國(guó)的(de)重要(yào / yāo)支柱和(hé / huò)依靠力量。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，國(guó)有企業改革發展取得重大(dà)進展，規模實力明顯提升，發展活力持續增強，爲(wéi / wèi)推動經濟社會發展、保障和(hé / huò)改善民生、增強綜合國(guó)力作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)貢獻，特别是(shì)在(zài)抗擊新冠肺炎疫情鬥争中勇挑重擔，在(zài)應急保供、醫療支援、複工複産、穩定産業鏈供應鏈等方面發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。《建議》提出(chū)，深化國(guó)資國(guó)企改革，做強做優做大(dà)國(guó)有資本和(hé / huò)國(guó)有企業，發揮國(guó)有經濟戰略支撐作用。這(zhè)爲(wéi / wèi)激發國(guó)有企業活力進一(yī / yì ／yí)步指明了(le／liǎo)方向。要(yào / yāo)按照《建議》部署，堅持和(hé / huò)加強黨對國(guó)有企業的(de)全面領導，貫徹新發展理念，統籌發展和(hé / huò)安全，緊緊圍繞構建新發展格局，大(dà)力實施國(guó)企改革三年行動，以(yǐ)提升自主創新能力增強新發展動能、以(yǐ)深化國(guó)資國(guó)企改革激發新發展活力、以(yǐ)高水平對外開放打造國(guó)際合作和(hé / huò)競争新優勢，切實增強國(guó)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
加快國(guó)有經濟布局優化和(hé / huò)結構調整。這(zhè)是(shì)激發國(guó)有企業活力的(de)重要(yào / yāo)前提。要(yào / yāo)圍繞優化結構、暢通循環、促進創新、穩定增長，聚焦主責主業發展實體經濟，強化企業創新主體作用，使企業成爲(wéi / wèi)創新要(yào / yāo)素集成、科技成果轉化的(de)生力軍，發揮大(dà)企業引領支撐作用，推動大(dà)中小企業融通創新，提高科技産出(chū)效率，提升産業鏈供應鏈現代化水平，更好實現依靠創新驅動的(de)内涵型增長。深化供給側結構性改革，按市場化原則推進戰略性重組和(hé / huò)專業化整合，提高國(guó)有資本配置效率，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競争性環節市場化改革，清理退出(chū)不(bù)具備優勢非主營業務和(hé / huò)低效無效資産，完成剝離國(guó)有企業辦社會職能解決曆史遺留問題。優化國(guó)有資本重點投向和(hé / huò)領域，加大(dà)新型基礎設施建設投入，推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工智能等同各産業深度融合，推動國(guó)有資本向關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和(hé / huò)公益性等關系國(guó)計民生的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興産業集中，鞏固和(hé / huò)增強在(zài)關系國(guó)家經濟、科技、國(guó)防、安全等領域的(de)控制力、影響力。
加快完善中國(guó)特色現代企業制度。這(zhè)是(shì)激發國(guó)有企業活力的(de)重要(yào / yāo)基礎。要(yào / yāo)全面落實“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)以(yǐ)貫之(zhī)”，把加強黨的(de)領導與完善公司治理統一(yī / yì ／yí)起來(lái)，把企業黨組織内嵌到(dào)公司治理結構之(zhī)中，充分發揮黨組織把方向、管大(dà)局、保落實的(de)領導作用，支持董事會、經理層依法履職。健全市場化經營機制，圍繞激發活力、提高效率，着力深化勞動、人(rén)事、分配三項制度改革，優先支持商業類子(zǐ)企業加快推行職業經理人(rén)制度，全面推進用工市場化，建立健全按業績貢獻決定薪酬的(de)分配機制，靈活開展多種方式的(de)中長期激勵。強化國(guó)有企業獨立市場主體地(dì / de)位，深入推進公司制股份制改革，切實維護企業法人(rén)财産權和(hé / huò)經營自主權，使國(guó)有企業在(zài)市場競争中實現優勝劣汰。堅持公開透明，建立健全國(guó)有企業信息公開制度，打造陽光國(guó)企。
深化國(guó)有企業混合所有制改革。這(zhè)是(shì)激發國(guó)有企業活力的(de)重要(yào / yāo)途徑。要(yào / yāo)堅持因地(dì / de)施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不(bù)搞拉郎配，不(bù)搞全覆蓋，不(bù)設時(shí)間表，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在(zài)國(guó)有資本投資、運營公司出(chū)資企業和(hé / huò)商業類子(zǐ)企業上(shàng)，既支持民營企業等社會資本參與國(guó)有企業混合所有制改革，又鼓勵國(guó)有資本投資入股民營企業。合理設計和(hé / huò)調整優化混合所有制企業股權結構，拓寬社會資本參與渠道(dào)，進一(yī / yì ／yí)步發揮各類基金的(de)支持和(hé / huò)促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的(de)戰略投資者參與公司治理，穩慎開展混合所有制企業骨幹員工持股。推動混合所有制企業深度轉換經營機制，在(zài)股東充分協商基礎上(shàng)依法制定章程，切實維護各方股東的(de)合法權益，嚴格落實董事會各項法定權利，支持對公司治理健全的(de)國(guó)有相對控股混合所有制企業依法實施更加市場化的(de)差異化管控。
健全管資本爲(wéi / wèi)主的(de)國(guó)有資産監管體制。這(zhè)是(shì)激發國(guó)有企業活力的(de)重要(yào / yāo)保障。要(yào / yāo)深化政企分開、政資分開，推進經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管，推動社會公共管理部門不(bù)行使國(guó)有資産出(chū)資人(rén)職責，國(guó)資監管機構不(bù)行使公共管理職能。推動國(guó)資監管機構職能轉變，堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一(yī / yì ／yí)，優化監管方式手段，注重通過公司章程、法人(rén)治理結構履職盡責，對不(bù)同企業實行差異化分類考核、分類監管，強化監督協同、嚴格責任追究，切實維護國(guó)有資産安全。深化國(guó)有資本投資、運營公司改革，調整優化管控模式，國(guó)有資本投資公司更加注重服務國(guó)家戰略、提升産業競争力，國(guó)有資本運營公司更加注重提升資本運營效率、提高資本回報水平。
二、激發民營企業活力，毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)民營經濟從小到(dào)大(dà)、從弱到(dào)強，不(bù)斷發展壯大(dà)，在(zài)穩定增長、促進創新、增加就(jiù)業、活躍市場、改善民生、擴大(dà)開放等方面發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)作用。推動民營經濟實現更大(dà)發展，既要(yào / yāo)通過深化改革、優化治理、改善管理提高民營企業核心競争力，又要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)民營企業創造更好的(de)發展環境和(hé / huò)條件。《建議》對促進非公有制經濟健康發展和(hé / huò)非公有制經濟人(rén)士健康成長作出(chū)了(le／liǎo)重要(yào / yāo)部署。
優化民營經濟發展環境。良好的(de)發展環境，能夠讓民營企業專心創業、放心經營、安心發展。要(yào / yāo)創造公平參與市場競争環境，全面落實放寬民營企業準入的(de)政策措施，系統清理各類顯性和(hé / huò)隐性壁壘，在(zài)市場準入、審批許可、經營運行、招投标等方面一(yī / yì ／yí)視同仁。創造平等使用生産要(yào / yāo)素環境，着力解決民營企業融資難融資貴問題，拓寬民營企業融資途徑，建立清理和(hé / huò)防止拖欠賬款長效機制，提高政府部門和(hé / huò)國(guó)有企業拖欠失信成本。創造依法接受監管環境，健全公平競争審查機制，加強反壟斷和(hé / huò)反不(bù)正當競争執法司法，清理違反公平、開放、透明市場規則的(de)政策文件，建設高标準市場體系，營造長期穩定可預期的(de)制度環境。
依法平等保護民營企業産權和(hé / huò)企業家權益。公有制經濟财産權不(bù)可侵犯，非公有制經濟财産權同樣不(bù)可侵犯。讓有恒産者有恒心。要(yào / yāo)實施好民法典和(hé / huò)相關法律法規，依法平等保護國(guó)有、民營、外資等各種所有制企業産權和(hé / huò)自主經營權，依法保護企業家合法權益。加大(dà)對民營企業的(de)刑事保護力度，提高司法審判和(hé / huò)執行效率，保障民營企業家的(de)人(rén)身和(hé / huò)财産合法權益，及時(shí)甄别糾正侵犯民營企業和(hé / huò)企業家人(rén)身财産權的(de)冤錯案件，建立涉政府産權糾紛治理長效機制。
促進中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶發展。中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶是(shì)數量最多的(de)市場主體，必須保護好、發展好，爲(wéi / wèi)經濟發展留得青山、厚植基礎。要(yào / yāo)加大(dà)稅費、融資等政策支持力度，實施好降低增值稅率、擴大(dà)享受稅收優惠小微企業範圍、加大(dà)研發費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，确保各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體。完善促進中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶發展的(de)法律環境和(hé / huò)政策體系，支持企業更好參與市場合作和(hé / huò)競争，進一(yī / yì ／yí)步激發中小微企業和(hé / huò)個(gè)體工商戶活力和(hé / huò)創造力。
三、弘揚企業家精神，加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業
企業強則國(guó)家強，企業興則國(guó)家興。全面建設社會主義現代化國(guó)家，必須有一(yī / yì ／yí)批能夠體現國(guó)家實力和(hé / huò)國(guó)際競争力、引領全球科技和(hé / huò)行業産業發展的(de)世界一(yī / yì ／yí)流企業做支撐。《建議》提出(chū)弘揚企業家精神，加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業，爲(wéi / wèi)激發各類市場主體活力、實現更好發展明确了(le／liǎo)目标指引。
弘揚企業家精神。弘揚企業家精神、發揮企業家作用，是(shì)建設世界一(yī / yì ／yí)流企業的(de)重要(yào / yāo)條件。要(yào / yāo)引導企業家增強愛國(guó)情懷，把企業發展同國(guó)家繁榮、民族興盛、人(rén)民幸福緊密結合在(zài)一(yī / yì ／yí)起，主動爲(wéi / wèi)國(guó)擔當、爲(wéi / wèi)國(guó)分憂，帶領企業奮力拼搏、争創一(yī / yì ／yí)流。引導企業家勇于(yú)創新，做創新發展的(de)探索者、組織者、引領者，努力把企業打造成爲(wéi / wèi)強大(dà)的(de)創新主體。引導企業家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的(de)表率。引導企業家承擔社會責任，穩定就(jiù)業崗位，關心關愛員工，重視生态環境，推動綠色發展，積極參與社會公益、慈善事業，真誠回報社會。引導企業家拓展國(guó)際視野，立足中國(guó)、放眼世界，帶領企業在(zài)更高水平的(de)對外開放中實現更好發展。國(guó)有企業領導人(rén)員是(shì)黨在(zài)經濟領域的(de)執政骨幹，要(yào / yāo)堅決扛起搞好國(guó)有企業、壯大(dà)國(guó)有經濟的(de)使命，做到(dào)對黨忠誠、勇于(yú)創新、治企有方、興企有爲(wéi / wèi)、清正廉潔。
加快建設世界一(yī / yì ／yí)流企業。打造一(yī / yì ／yí)批世界一(yī / yì ／yí)流企業，是(shì)實現高質量發展、構建新發展格局的(de)重要(yào / yāo)支撐。要(yào / yāo)以(yǐ)創新發展引領世界一(yī / yì ／yí)流，深化科技創新、制度創新、業态和(hé / huò)模式創新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一(yī / yì ／yí)批引領全球行業技術發展的(de)領軍企業。以(yǐ)産業集成支撐世界一(yī / yì ／yí)流，加快産業轉型升級，積極參與國(guó)際标準制定，在(zài)産業鏈價值鏈上(shàng)不(bù)斷向高端邁進，形成一(yī / yì ／yí)批在(zài)全球産業發展中具有重要(yào / yāo)話語權和(hé / huò)影響力的(de)領軍企業。以(yǐ)開放合作鍛造世界一(yī / yì ／yí)流，以(yǐ)共建“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”爲(wéi / wèi)重點擴大(dà)對外開放，增強國(guó)内國(guó)際經濟聯動效應，形成一(yī / yì ／yí)批在(zài)國(guó)際資源配置中占優勢地(dì / de)位的(de)領軍企業。以(yǐ)卓越管理夯實世界一(yī / yì ／yí)流，進一(yī / yì ／yí)步加強管理體系和(hé / huò)管理能力建設，強化信息化、智能化管理，不(bù)斷增強企業盈利能力和(hé / huò)市場競争力，形成一(yī / yì ／yí)批以(yǐ)内涵型發展引領質量效益提升的(de)領軍企業。
在(zài)全社會大(dà)力營造重視企業、關心企業、支持企業的(de)良好氛圍。邁入新發展階段，構建新發展格局，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程，需要(yào / yāo)充分激發市場主體創新創造活力，充分釋放經濟社會發展潛能動能。要(yào / yāo)積極倡導尊重企業家、愛護企業家、争做企業家的(de)良好風尚，鼓勵支持更多優秀人(rén)才向各類市場主體集聚。構建親清政商關系，各級領導幹部要(yào / yāo)主動作爲(wéi / wèi)、靠前服務，“親”而(ér)有度、“清”而(ér)有爲(wéi / wèi)，了(le／liǎo)解企業家所思所想、所困所惑，制定政策、推動工作多聽各類市場主體的(de)意見建議，幫助各類市場主體解決實際困難，持續優化市場化法治化國(guó)際化營商環境，激發市場主體發展活力，使一(yī / yì ／yí)切有利于(yú)社會生産力發展的(de)力量源泉充分湧流。
【責任編輯：伍全】
